# 澳門財政盈餘：2025年達212.7億澳門元

1天前

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澳門公共財政於2025年以可觀盈餘結束全年，收入增長幅度超過政府開支增幅。最終財務帳目顯示，澳門一般綜合收入達1,241.2億澳門元，支出則為1,028.5億澳門元，全年錄得212.7億澳門元的財政盈餘。

澳門立法會第二常設委員會於11月9日審議相關數據。數據顯示，全年收入按年上升6.9%，支出則增加5%。實際財政表現優於政府修訂後的預算預期，但收入結構仍反映出澳門政府的財政狀況容易受到博彩業表現波動影響。

澳門財政盈餘凸顯對博彩收入的依賴

2025年，特許批給相關收入佔一般綜合收入總額的76.6%，是政府最主要的收入來源。這類收入與博彩承批公司繳納的博彩稅密切相關，凸顯澳門公共財政仍高度依賴博彩業的經營表現。

全年實際經常收入達1,173.6億澳門元，較2024年增加4.4%。整體收入增長亦受到資本收入增加所支持。然而，政府收入高度集中於特許批給相關款項，意味著如果博彩活動持續低迷，政府維持現有公共開支承諾的能力可能面臨壓力。

委員會表示，政府在修訂2025年預算時，已將博彩收入預測由2,400億澳門元下調至2,288億澳門元。然而，實際博彩收入仍超過2,400億澳門元。這項表現為全年正面的財政結果提供了重要支持，也反映博彩相關收入高於政府編製預算時所採用的修訂後預測。

全年財政盈餘由中央預算盈餘198.9億澳門元，以及自治部門和機構盈餘13.8億澳門元組成，兩者合計達到212.7億澳門元的全年總盈餘。

預算審議亦關注到澳門旅遊業表現與旅遊相關稅收之間出現不一致的情況。

2025年，澳門接待旅客約4,006萬人次，較上一年增加14.7%，創下年度旅客人次新高。旅客消費亦上升6.3%。然而，儘管旅客人數及消費均有所增長，旅遊稅收卻減少2,288萬澳門元，降至10.9億澳門元。

相關數據促使委員會成員要求政府官員作出解釋。委員會主席葉兆佳表示，委員會希望了解，為何在旅客入境人次及消費支出均上升的情況下，相關稅收反而下降。可能涉及的問題包括稅務豁免，以及應課稅活動的記錄方式，但在初步審議期間，尚未得出明確解釋。

這項差異值得關注，因為澳門一直致力於擴大旅遊業對經濟的貢獻，減少對博彩業的依賴。即使旅客人數增加及非博彩消費上升，也不代表政府收入必然同步增長，尤其是當相關消費活動適用不同的稅務安排，或只能帶來有限的應課稅收入時。

更清晰的旅遊相關收入分類，有助政策制定者評估現行稅制能否有效涵蓋日益多元化的旅客消費活動，同時亦能協助判斷稅收下降究竟屬於短期因素，還是反映旅遊業增長與政府收入之間存在更持續的落差。

2025年，澳門政府開支達1,028.5億澳門元，按年增加5%。支出增長既反映經常性財政義務，也包括資本投資，而轉移支付及補貼仍然是政府預算的重要組成部分。

政府繼續為各項民生計劃提供資金，包括現金分享措施、與退休金相關的供款，以及社會支援項目。委員會的審議亦涵蓋政府營運成本及投資開支，包括因未能在財政年度內完成付款而延續至下一年度的項目。

投資計劃的實際開支為178.4億澳門元，執行率約為90.1%。主要項目包括輕軌東線、新城A區公共房屋、法院設施，以及離島醫療綜合體。相關執行率顯示，大部分計劃中的投資開支已經落實，但部分已獲批准的項目款項在年末仍未完成支付。

這些財政承擔說明，年度錄得大額盈餘，並不應被簡單理解為政府可以用於新增開支的可用資金。政府仍須考慮長期基建需求、社會責任，以及未來向公共基金作出的撥款。項目付款時間的差異可能影響年度預算結餘，但不一定代表相關項目的實際成本出現相應變化。

澳門2025年的財務帳目顯示，政府收入高於支出，主要受博彩相關收入超出預期及整體收入增加所支持。然而，特許批給收入佔總收入76.6%，仍然是澳門公共財政結構中的核心特徵。

這種依賴令澳門容易受到博彩需求、旅客組成及區域市場競爭變化的影響。一旦博彩相關收入減少，其他收入來源可能無法立即彌補相關缺口。近期旅客人次創新高、消費支出增加，但旅遊稅收反而下降的情況，也令人關注政府能否有效從非博彩旅遊活動中獲取更多財政收益。

因此，此次預算審議反映出兩項不同的政策挑戰。第一，政府需要在履行現有社會及基建承擔的同時，維持財政紀律。第二，政府需要建立更多元化的收入基礎，降低公共財政對單一主導產業波動的敏感度。

目前，212.7億澳門元的財政盈餘代表澳門取得了良好的年度財政成果。但從長遠來看，其重要性將取決於澳門能否在維持收入增長的同時，擴大公共服務及投資的資金來源。旅遊稅收與旅客增長不一致的情況，以及特許批給收入高度集中的問題，預計仍將是議員審視政府財政表現時的重要議題。

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